這個條例草案最近鬧得沸沸揚揚,不過很明顯,制定這個條例的人根本沒在爬山。
裡面問題一狗票,很明顯對登山這項運動存有一些不切實際的認知。

耳聞一些謠言說,台中市政府正大力聯合周邊縣市共同制定條例,
(沒法度,很多山區都是跨縣市的,或根本就是縣界),
然後中央好像也想插上一腳,乾脆弄個全國統一版本的法規。
夭壽,如果真這樣還得了!如果讓台中市這套條例成為一個受承認的樣板,
結果全國性的法規乾脆照樣造句 (?) 不對,是照樣抄去,那我覺得台灣登山運動的發展,
在未來一定會受到很大的限制。

本魯人微言輕,不過還是想呼籲一下登山界的大大們團結起來,給政府施加點壓力,
不要讓這種詭異的條例變成一個被認肯的通例啊!(鬼啊,有誰會看嗎?)

接下來我會嘗試針對條例的條文本身,一條一條的講講這個條例的問題在哪裡,
不過由於字數過多,加上貼過來格式會跑掉,怕影響閱讀,
想看最原版文字的,可以去下面的連結:

台中市登山活動管理自治條例 全文

以下是我對這套條例的簡單整理,讓大家比較方便在看起來密密麻麻的條文中,
知道到底這條例規範了些什麼東西。

名詞解釋
山域:包含一般管制山域跟特殊管制山域。
一般管制山域:要辦入山證的地方。
特殊管制山域:要辦入園證的地方。

1.  重申必須按照規定申請入山入園,違者依現有規定裁罰。(這條只是聲明,沒什麼實質變動) (第四條第一項第一款、第九條第一項)

2.  在特殊管制山域 ,必須按照申請時的路線走,不能變更。
     但因天災或不可抗力因素要變更的話不在此限。違者罰款6000~30000。(第四條第一項第二款、第九條第二項)

3.  禁止走未開放步道,或自行開闢路徑,違者一樣罰款6000~30000。(第四條第一項第三款、第九條第二項)

4.  進入山域必須攜帶定位裝置及通聯器材。違者罰款3000~15000。(第五條、第十條)

5.  進入特殊管制山域,隊伍中要有一名「領隊」,這名領隊必須要有基本救命術證書(BLS)或初級救護技術員證照(EMT1)。
     同時領隊要幫所有隊員保綜合登山險。有搜救費用產生的話由保險給付。領隊違反上述規定的話,罰款10000~50000。
     (第六條、第十一條)

6.  在特殊管制山域內,海上颱風警報發布期間,禁止登山活動。已核准的許可證作廢,在山上的人要立即撤離。
     如果不立即撤離,罰款10000~50000。但立刻下撤如果明顯有危險的話,不在此限。(第七條、第十二條)

7.  警察、消防或山域業務主管機關 (林務局、國家公園等),可以要求檢查登山者的相關文件,拒檢的話罰3000~150000。
     (第十三條)

8.  特殊管制山域的登山活動,被發動搜救且獲救的人,必須支付搜救費用 (人力、器材、交通工具...etc)。由登山險給付。
     但下列幾個情況視為被救者自己的問題,保險不賠:沒辦登山險、颱風不下撤、沒辦入山入園、在特殊管制山域沒照計畫走或自己開闢路線。
     (第十四條)

我把整個條例整理成上面八點,有些名詞的部分有翻譯成比較白話的說法。應該可以幫助大家比較容易理解這個條例。

接下來終於要進入看法的部分了......
不過首先我要先聲明我的一些基本價值觀,可能會跟某些人不一樣,但我覺得有良性的論述,才能促發良性的討論。

在基本價值上,我認為使用者付費是OK的。
WHY?

以下讓我慢慢道來:
登山者本來就應該為自己的判斷與作為負責。  
登山者本來就應該為自己的判斷與作為負責。  
登山者本來就應該為自己的判斷與作為負責。
上面那句很重要,所以說三次。
什麼叫做為自己負責?說詳細點其實就是,在面對自然的時候,你有責任運用你擁有的技能、知識,來對身處環境的風險做評估。
在你能接受風險的情況下,才去進行活動。那如果風險真的發生了,就面對它,並付出你應該付的代價。因為這完全是登山者自己的抉擇。

今天一條登山步道,隨便舉個例,白姑大山好了。它的現況就是這個樣子,
沒有任何人,包括國家,有責任去把步道每隔100公尺擺一個指示牌,
或是在有叉路的地方為登山的人做標誌。
你必須自己學著判斷。
出事了,必然得付出一些代價。
可能會是迷途十分鐘,回到正路上。也可能在不知名的地方熬過一個禮拜,然後被搜救隊找到。
當然,也很可能永遠就留在山上。

既然選擇出發,是登山者自身的抉擇,那救援就不是任何人或者單位的「義務」。
我認為在登山領域,無條件的救援叫作人道,或者說高貴的情操。但絕對不是義務。
基於以上因素,我認為救援體系的使用者付費是OK的。

但是話又說回來,救援一趟成本動輒好幾十萬,要讓受救者負擔這樣的數字也實在太慘。
登山險的概念跟價值就從這出現了。
每個登山的人都有可能出意外,都有可能需要被救援;所以,由大家來共同分攤這個可能的風險。
不要覺得這次繳幾百塊保了登山險結果沒用到就賠了,
下次很有可能被救的就是你?

OK,講完我的基本價值,就要進到法條層面了。
前面幫各位整理的內容有看熟嗎?
這整個法條會有四個比較明顯的問題:

一、不能自行開闢路徑。
這是非常典型的,以百岳為主導,以為「爬百岳」就是登山的全部了的登山文化當道,才衍伸出來的規定。
走探勘的人沒人權喔!?是什麼山都有大條的路讓人走上去逆!?
但這只是一個表象,但這條還有一個更大的問題。
搜救費用由保險理賠那部分的規定,有一個部分是在講「哪些狀況可以歸類為被救者自己的問題」所以保險不賠搜救費。
其中自行開闢路線就是一個要件。
OK,今天探勘的沒有人權,自己開條新路線上什麼山,出事被救到了保險還不賠。
或今天我雪季想爬個玉山北壁,那邊可不是既有步道喔,那我出事被救下來保險公司也不賠耶!
這些就算了,反正走探勘為樂的大大們大概出事機會也不高。今天我去爬玉山北壁真要出事了大概搜救隊也救不到我。
但是!重點來囉!要知道台灣最大宗的山難就是迷途。幹迷途的人會在步道上嗎?
你聽過哪個迷途的人不是自己開闢了什麼路徑嗎?
如果真照這條例這樣搞,那每個迷路迷到不知哪去的人,最後就算僥倖被找到,保險也不賠欸!
(不要跟我說到時候不會那麼機車啦,哪個保險公司不是能不賠就不賠的?)

而且這一條其實反映出來的,只是台灣登山文化的侷限以及視野的狹窄。
當全世界各個國家 (包括我們附近的韓國跟日本),對於一座山有不同的路線這件事司空見慣,
甚至還以開闢出新的路線為榮時,我們對登山的見解還是停留在「從既有的步道安全的踏上山頂」。
悲哉!

二、進入山域要帶定位跟通聯器材。
這個算是比較枝微末節的問題,但是也凸顯了政府部門的智商。(我沒有說高還是低)
定位器材有兩種,一種叫地圖指北針,一種叫GPS。它們可以標定你所在的位置。
為什麼政府規定要帶著定位器材呢?因為
登山活動者脫隊失聯、迷路走失,向消防機關報案後,仍不知身處何處,讓搜救人員有如大海撈針,爰規範登山客進入本市山域登山應攜帶之相關裝備。
以上是條例說明的原文。
OK問題來了,目前我還不知道有任何GPS產品有自動連線消防局,隨時告知所在座標的功能。(也許是我孤陋寡聞,知道的大大請盡情打我臉)
這意味著,在無法通聯的情況下,帶著定位器材並無法幫助搜尋。
於是,我們的政府規定要攜帶通聯器材,比如:手機或無線電或衛星電話。
這年頭,手機人人有,大家為了帶上山可以多滑一點甚至不惜多背一個行動電源,根本不用擔心有人不帶手機。
但很抱歉,你迷路的地方,往往也是手機不會通的地方。
至於無線電,我用這東西的經驗少,但我只知道它受地形阻礙非常嚴重,我有時候可以聽到山下的卡車司機在講黃色笑話。
有時候連1公里外的隊友都call不到。後者多一些。
至於衛星電話嘛...大家都知道它很貴XD但它也的確是最不受收訊跟地形阻隔的通聯器材。但......我從來從來沒有看過有人在台灣的山上拿出衛星電話來使用......
簡單來說,這樣一條規定,有等於沒有。因為大家都會帶手機,但有一大堆事實都告訴我們,帶手機並不能解決這一條想解決的問題。

三、領隊要幫大家保登山險,還要有BLS或EMT1。
這要分兩個部份來講。
第一,強制保登山險問題不大,雖然我個人認為不妥,因為這是市場機制的東西,你不能強迫大家都一定要保登山險。
搞不好有人財大氣粗,就是不爽買保險,哪天被搜救了吐個幾十萬出來不痛不癢。這你管他?不過主要問題不是這個。
主要問題在於:規定一定要保登山險,但登山險是要5人以上團體才能買。
幹!喜歡獨攀的不是人就是了啦!?
想跟女朋友兩個人去山上搞兩人小世界是錯了膩!?我一定還要再帶上三個電燈泡才能跟女朋友上雪山約會!?
啊如果我生性孤僻只湊得到四個人,這樣也不能爬山喔!?
第二,這個世界上,有一個協會叫做WMAI (國際野外醫療協會),他們有推出專門針對野外需求的急救課程,比如說WAFA、WFR...等等。
我個人是沒上過EMT1,但有一張過期的WFR。我聽兩個都上過的人提過,這兩個東西有時候因為環境及資源的不同,
在進行急救作為時,會有一些滿根本上的差異。簡單來說,EMT的東西並不見的完全適合野外的狀況。
幹當國外的嚮導要求的基本資格是WFR時,我們的政府在要求EMT.......
現在WFR又不是多麼稀罕少人知道的東西,有點sense的戶外從業者大概都知道或是手上就有一張證照,
我就不懂我們的政府徵詢多方意見是徵詢到哪去了!?

四、颱風海警發布後,要山上的人立刻下山 (除非當下下山有明顯的危險)
這簡直是蠢之又蠢啊!
稍微有點登山常識的應該知道,在高山,如果碰到颱風來了,最安全最好的辦法,
就是找個避風處把營帳紮好,或是找個山屋躲進去,整天泡茶聊天等颱風過去就好了。
硬要在颱風的時候下山,風險反而好高好高啊!如果下山路上會經過溪水,暴漲起來.......嗯......
淋著大雨衝下山,也是大幅增加失溫的可能。
政府大概也有想到這個,所以在草案裡定的是「海警發布」後要立刻下山,以為給了1天左右的時間就夠了。
這很明顯就是沒在爬山的人定的規定。
隨便舉個例子,我去爬南三段,現在在丹大溪源營地,往前或往後下山最少都要四天
(當然有我的腳程的話是不用啦,但全台灣有多少個張元植?)
或是不要拿南三段來說事,就拿台中境內有的路線來說,
我今天要縱走北一北二,在天空營地紮營的這晚,海警發布了,請問我一天是要撤到哪裡?
往後,我大概到南湖溪就暴漲了。往前,最近的話我從甘藷南下耳無溪出去,大概下到耳無溪也是暴漲了。
可是公部門在要求你撤退的當下,會想到這些嗎?他們會知道在這種時候貿然強行下山,其實就是一個明顯的危險嗎?
然後到時候搜救隊又上來找你,你明明在帳棚裡爽爽的等颱風過去一點危險都沒有,最後又要被媒體報成「颱風天硬要爬山結果受困的白痴」。
冤不冤啊?

以上
 

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